环球视点！“有形之手”发力，“青岛制造”进阶

营商环境就是生产力、竞争力，优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。

(资料图片仅供参考)

5月24日上午，青岛市政府新闻办召开“深化作风能力 优化营商环境 加力提速先进制造业高质量发展”新闻发布会，介绍了青岛市围绕提振制造业高质量发展所做的一系列有效举措。

“深化作风能力 优化营商环境 加力提速先进制造业高质量发展”新闻发布会现场

结合刚刚公布的青岛市最新经济运行数据来看这次发布会，显然更具意义。数据显示，今年1-4月，全市规模以上工业增加值同比增长6％，比一季度加快1.2个百分点，其中4月份规模以上工业增加值同比增长9.6％。

青岛工业经济加快提振，有赖市场主体的奋力拼搏。但“有形之手”的加持也不应该被忽视。在三年的疫情影响之后，经济复苏和产业提振迫在眉睫。某种意义上，对城市来说这是新一轮产业竞争的又一个重要“窗口期”，各地都憋着一股劲儿，你追我赶的竞争态势异常激烈。如此特殊背景之下，产业发展的速度不仅要靠市场这只“无形之手”，更离不开政府这只“有形之手”在痛点、难点、堵点等关键点位及时“出手”。

今年以来，青岛以时不我待的紧迫感和大胆改革创新的姿态，围着企业转，盯着项目干，持续优化制造业发展营商环境，加力提速工业经济和先进制造业高质量发展。在一线服务、政策体系优化、平台体系搭建等方面的成果可圈可点，为青岛全年制造业高质量发展打下了坚实的基础。

01

开局即冲刺，下沉一线“拼服务”

拼经济，就是拼制造业。在当前城市经济发展语境之下，对制造业不论怎么强调都不为过。今年开年以来，围绕服务好制造业发展，青岛早部署、快行动，以开局即冲刺的姿态奠定了全年发展的“主基调”。

今年2月，山东召开加力提速工业经济高质量发展大会，吹响了山东加力提速工业经济高质量发展“冲锋号”。青岛迅速落实部署，由市委市政府主要领导主持召开全市加力提速先进制造业高质量发展大会，进一步明确了政策措施保障，为产业提级、企业壮大指明了前进的方向、进阶的路线。随后，青岛便印发了加力提速全市工业经济高质量发展工作方案，着力推进常态化联系服务企业、开展复工复产服务、强化要素保障、推动政策落地、抓好运行监测等6项稳增长措施。

举措是否有效，关键看落实。市工业和信息化局等相关部门下沉企业车间、项目一线，协同各区市、功能区和产业园，组织企业遍访服务行动，完成全部4669家规上工业企业走访，为企业解决政策申报、招工用工等问题诉求257项，推动企业平稳发展。同时，坚持专员服务，建立年新增产值1亿元以上工业企业清单，实施重点企业包靠服务，精准帮扶企业扩产增效。瞄准春节期间企业复工复产、一季度驻点帮扶等关键节点，常态化派出10个工作组赴重点区市驻点服务，助力企业发展。

建设中的青岛市虚拟现实产业园 邢志峰 摄

大项目是制造业发展的生命线，是拉动投资增长的强引擎和硬支撑。面对经济预期转弱、企业投资谨慎等问题，青岛牢固树立“大抓项目、抓大项目”的鲜明导向，强化增量项目推进三级联动，着力打通从“招引”到“建设”再到“产出”环环相扣的服务“快车道”。

今年以来，青岛梳理编制重点产业链精准招商指导目录，细化分解招商走访任务，“链长”带队，北上南下精准招商推介12场，牵头对接走访企业84家次。通过专班统筹、部门协同、区市联动，滚动推进总投资3722亿元的招商项目72个，总投资773亿元的技改项目430个。

益海嘉里（青岛）食品工业园一正加快建设

取得的成果有目共睹。中电科数字电磁信息科技园、国药科技城及智造园等项目签约落地，益海嘉里食品产业园加快建设，美锦氢能四大工艺车间主体竣工、歌尔整机和光学模组项目一期部分厂房提前交付。

02

“全周期”创新，构建更优政策体系

产业政策是引导和推动产业结构优化升级的重要抓手，也是服务企业最直接有效的手段。当前，制造业日益向技术密集、资金密集、人才密集的高科技方向发展，产业政策在撬动城市产业升级中的作用愈加凸显。

今年以来，青岛不断完善产业政策体系，注重运用改革手段，通过政策“制定-宣贯-兑现”全周期创新，推动制造业政策制定市场化、精准化、生态化。

北汽新能源汽车生产线

政策制定环节，着力由“政府端菜”向“企业点菜”转变。企业是政策的使用者和受益者，政策好不好，企业说了算。青岛坚持“问需于企”“问计于企”，主动邀请大中小企业、行业协会和专家智库全程参与，确保政策制定的公开化和透明化，确保产业政策的针对性、实操性。今年以来，先后“点菜单”式出台了一批企业能感知、有温度、见效果的制造业政策举措，如超高清视频产业发展行动计划、新能源汽车产业政策实施细则，以及人工智能、精密仪器仪表、绿色低碳新材料等产业园规划政策，持续加大重点产业发展引导扶持力度。

青岛市人工智能产业园（青岛智算谷）

政策宣贯环节，实现由“人找政策”向“政策找人”转变。只有让更多企业知晓政策，才能最大限度释放政策红利。青岛按照“企业需要什么、就宣讲什么”的思路，开展惠企政策“进区市、进协会、进企业”活动，建立市区协同、协会联动、企业受益服务体系，利用“部门＋协会”“线上＋线下”等推送形式，不断扩大政策知晓度和覆盖面。此外，梳理整合237条区市两级惠企政策包，公布责任处室和联系电话，为企业提供“一对一”精准服务，确保政策解答“通俗易懂”、政策获取“一目了然”。

政策兑现环节，实现由“企业跑腿”向“数据跑路”转变。为切实增加惠企政策获取便利度，青岛依托网络平台统筹申报流程，简化申报材料，减少申报环节，推动专项资金申报兑现“一网通办”，16项认定类奖励政策实现“免申即享”，打通惠企政策落地的“最后一公里”。今年以来，已拨付专项资金共计12.36亿元，惠及990家企业，“真金白银”地帮助企业纾困解难。

03

畅通供需对接，以“平台”优生态

搭建资源互动耦合的桥梁，是“有形之手”发挥作用的重要体现。为优化制造业营商环境，青岛持续搭建各种产业发展平台，以“平台”为支点，撬动更优产业生态。

当前，城市产业竞争已经由单个企业间的竞争转变为产业链间的竞争。通过调研，青岛相关部门发现企业间信息不畅是阻碍产业链上下游间开展本地合作的重要因素。

为促进产业链企业间的有效对接合作，破解产业链间的信息不对称，青岛持续创新性开展“链万企”供需对接活动，打造产业沟通合作的平台。目前，青岛已开展“链万企”系列活动40多场，助力100多家配套企业进入龙头企业供应链、200多个场景需求被接单。截至目前，“链万企”平台上线企业5000家，比年前翻了一番。

由中车青岛四方机车车辆股份有限公司牵头研发的时速600公里高速磁浮交通系统

而从对产业链的发展的带动作用上来看，依托“链万企”活动，船舶与海工装备产业链8家企业达成意向合作订单10亿元；汽车产业链4家整车企业分别与7家需求企业达成战略合作，现场交付产品100余台，达成订单1200余台；轨道交通装备产业链10家本地企业全面纳入城市轨道交通建设配套体系，促成了一批协同创新联合体、稳定配套联合体和产业链重点项目达成合作。

奇瑞青岛超级工厂总装车间

制造业塑造新优势，离不开数字化转型。青岛分行业、分领域累计发布“工业赋能”“未来城市”场景4250个，促成合作意向近1000项，打造覆盖24条重点产业链的平台赋能体系，助力企业“智改数转”。

青岛还注重搭建行业协会服务平台，组织17家制造业领域行业协会发布2023年服务企业活动菜单，梳理制作政策解读、市场开拓、研发设计等10大类63项服务菜单，为企业发展提供全方位的支持和服务。

企业家是城市发展的主力军，优秀的企业家是城市产业发展最宝贵的资源。今年2月的全市加力提速先进制造业高质量发展大会上，周云杰、黄克兴等42位青岛市优秀企业家获得隆重表彰，这既是青岛对企业家贡献作用的高度肯定和认可，也体现了青岛对更多优秀企业家的渴望。

为进一步壮大优秀企业家队伍，青岛搭建综合素质和能力提升平台，持续组织开展清华大学企业家高级研修班等活动，提升企业家对前沿科学技术、行业发展趋势、先进管理理念的了解。

营商环境的优化只有进行时，没有完成时。已经在营商环境上下了大力气的青岛，未来定将会拿出更多创新的举措。在持续优化的营商环境的助推下，相信青岛制造业将稳步迈上新台阶。

作者｜孙欣

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